賀邦靖:資產評估市場創新與發展

中國資產評估協會會長賀邦靖

由中國資產評估協會和世界評估組織聯合會聯合主辦的第七屆評估師大會，是世界各國評估行業年度交流盛會，既是評估成果展示和業界同行切磋的平臺，也是國際交流合作的橋梁。

本次大會以“評估市場創新與發展”為主題，體現了我們順應市場發展趨勢、推進評估行業更好服務經濟社會發展的共同責任。通過此次大會的交流和研討，將對中國推進評估專業建設、加快評估市場發展產生積極的影響，也將有利于推進世界各國和地區評估組織關注全球評估熱點問題、更好地服務全球經濟社會發展。

中國財政部黨組成員、部長助理許宏才先生發表的熱情致辭，體現了財政部對中國資產評估行業發展的高度重視，反映了中國政府大力發展資產評估等現代服務業的決心。下面我就“資產評估市場創新與發展”談幾點看法。

一是經歷二十多年改革發展，中國資產評估市場建設取得了巨大成效

中國資產評估行業是伴隨著改革開放大潮應運而生的，是根植于中國社會主義市場經濟建設而發展壯大的。二十多年來，在服務中國改革開放偉大實踐的歷練中，中國資產評估行業在促進社會經濟健康發展中扮演了重要角色，為服務企業改革、規范資本運作、優化資源配置、維護社會經濟秩序發揮了積極作用。經過二十多年的發展，中國資產評估行業不斷成長壯大，初步形成了一個比較完備的資產評估服務專業體系，建立了一套比較完整的評估市場運行監管制度，培養了一支具有開拓精神和專業勝任能力的評估人才隊伍，截至2014年底，全國執業的資產評估師達到3.3萬余人，從業人員10萬余人，評估收入近90億元，有效滿足了中國經濟社會發展對評估服務的需求。

適應中國經濟快速增長步伐，中國資產評估市場成長迅速。一是市場需求不斷擴大，評估行業已從單純的服務國有經濟擴大到服務各類所有制經濟，民營、外資經濟等市場內生的評估需求增長勢頭強勁。二是服務鏈條不斷延伸，從單純企業改制、并購重組、擔保融資、資產涉訴，擴展到海外并購、會計核算、私募基金評估等核心估值業務，并向盡職調查、投資后評價、企業內部控制評價、資產配置、資產證券化等非估值類業務延伸，從服務企業向服務政府決策和社會治理等管理咨詢類業務延伸，如財政資金績效評價、稅基評估、PPP評估等。三是業務領域不斷拓展，從服務傳統產業，擴大到金融、文化、知識產權、互聯網等新興產業，以及森林資源、水資源、生態資源等新興領域。市場調查數據顯示，我國資產評估市場現階段仍然是以國有企業和證券類評估業務為主體，體現了中國資產評估行業服務國有企業改革和資本市場發展的格局。鑒證類業務仍是大多數評估機構的主要業務，咨詢類業務也在不斷增長。評估市場發展受區域經濟水平和產業結構調整的影響明顯。行業規模布局加速集中，形成了一批品牌過硬、業務多元、具有規模優勢的大型評估機構，也形成了一批以單項資產為主、專業特色鮮明、服務區域經濟發展和中小企業的中小評估機構，全方位服務市場經濟各層次的發展需求。

中國資產評估市場發展取得如此成效，得益于以下經驗：第一，評估市場的快速增長源自不斷衍生的市場需求。中國特色社會主義市場經濟是評估行業發展的內在需求。國有企業改革、金融和資本市場完善、經濟結構調整、產業結構優化等重大經濟改革，“科教興國”、“知識產權戰略”、“文化興國”等重大戰略實施，以及建設生態文明、轉變政府職能等，催生了源源不斷的評估需求。

第二，政府政策引導為評估市場健康發展創造了良好的政策環境。基于維護國有資產等各類資產權益的需要，中國政府引入了資產評估，在《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》、《國有資產評估管理辦法》等法律法規中明確提出評估要求。

國務院以及財政部、國資委、證監會等相關部門注重發揮資產評估專業作用，出臺了一系列促進資產評估等現代服務業發展的政策，為評估市場發育營造了良好的政策環境。

第三，強大的專業體系為評估市場規范發展提供有力的技術支撐。中國資產評估行業建立起基本完備的評估準則體系，形成了“市場研究、準則制定、素質培養、自律監管”的專業體系，有效地指導與規范評估實踐，為評估市場創新與發展提供了強大的專業支撐。

第四，國際交流與合作提升了中國評估服務市場國際化水平。中國評估行業學習借鑒世界各國評估市場發展的經驗，通過理論與準則等方面深層次的國際交流與合作，加快國際化進程，建立起了與國際評估市場發展趨同的綜合化市場體系。

二是立足開拓創新，推動資產評估行業再上新臺階

黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，要堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。可以說，創新是未來中國經濟發展的突破口，也是資產評估市場轉型發展的新引擎。資產評估行業的發展歷史，是不斷探索、努力創新的歷史。隨著去行政化進程加快，市場活力進一步釋放，評估行業將迎來更為廣闊的市場機遇，同時也將面臨更為復雜的業務競爭和人才競爭。我們要深入貫徹習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局要求,勇立改革潮頭，充分發揮評估行業服務全面深化改革、促進法治國家建設、維護社會公平的專業作用，不斷開創評估事業發展的新局面。

一是要圍繞國家改革發展目標，形成評估市場轉型升級新思路。評估行業轉型升級，要以創新發展為統領，把增強創新能力作為行業發展的戰略基點，把創新貫穿到市場建設的各個方面，走以創新促發展的道路。服務領域結構要從傳統、低端向新興、高附加值領域優化升級；增長動力要從法定業務向市場內生需求轉變；行業發展方式要從粗放式發展向精細化發展邁進；規模化發展要從簡單合并向實質融合跨越；市場競爭要從同質競爭向差異化競爭轉變，努力形成優質高效、大中小機構協調發展的良好格局。要加強與相關政府部門的溝通協調，推動《資產評估法》盡快出臺，為評估市場發展營造良好的法治環境。

二是要根據經濟社會發展的需求，積極開拓評估服務新領域。隨著混合所有制的不斷發展，國有企業與非國有企業之間的并購重組活動也不斷增加，股權多元化和資產證券化等使國有資產評估市場需求日益向縱深拓展，需要評估行業在傳統市場領域加強創新；從資本市場來看，繼中小板、創業板設立之后，“新三板”已登陸我國資本市場，金融市場蓬勃發展，需要評估行業結合多層次資本市場特點，在資本市場領域加強創新；國家完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，需要評估行業發揮價值發現、推動市場資源優化配置的專業作用，對財政項目管理和績效評價、稅基評估等政府購買服務領域加強創新；國務院出臺產權制度、國家品牌建設、文化市場建設、資源環境改革、扶持互聯網和IT產業等一系列新政策，加快了相關產業的發展，評估對象將更為多元化，需要評估行業在文化、互聯網、環保等新業態領域加強創新。各地方評估協會要結合上述需求，加強對本地區評估機構市場創新指導。評估機構要提高市場洞察力，積極捕捉市場需求，主動服務國家經濟社會建設。

三是要按照“簡政放權”改革要求，推進建設評估行業自律監管體制新架構。資產評估協會要借“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務”這一契機，形成有利于行業創新發展的行業自律管理體制。為適應評估行業不斷拓展服務領域的新要求，要加強會員管理方式和服務方式的創新，吸引更多優秀人才加入評估行業；要根據市場變化，明確執業質量監管重點，堅持整治與預防相結合，提高監管實效；要加快資產評估數據資源的融合共享，努力推動行業大數據的建設、分析、應用和服務。

四是要圍繞提高評估服務能力，樹立評估專業建設新目標。以為開拓新市場提供專業支撐為目標，不斷深化市場研究、基礎理論研究、實踐應用研究以及行業管理研究；適應評估理論和實踐的變化，完善中國資產評估準則體系框架，研究準則層級和類別的調整優化，并積極推動財政部、科技部、水利部等相關部門委托協會開展的課題研究成果落地生根，加快新興領域準則的制定。要加強對現行準則進行修訂，平衡準則指導規范作用與監管依據作用，順應行業管理方式改革，適應其他相關法律法規的變化。

五是要針對評估行業發展需要，創建人才培養引進新機制。人才在評估行業市場競爭中的重要地位日益凸顯。要根據市場發展的新要求，把人才培養作為優先發展戰略，統籌行業人才培養工作，創新行業人才培養引進機制。根據國務院相關改革部署，探索建立評估師考試、考核、評價新體制，吸引更多優秀人才進入評估師隊伍。要加強行業人才知識結構更新和專業勝任能力的培養，加大對行業高端人才、高層次管理人才、骨干人才以及行業師資的培養力度，進一步形成發現使用人才、吸引留住人才、培養提高人才的良性循環。地方協會要加大經費投入，結合行業發展，培養地區型骨干人才，努力推進行業人才的有效聚集。評估機構要發揮主觀能動性，堅持人才培養和引進相結合，建立健全科學的人才選拔培養、評價使用、薪酬分配和晉升激勵機制，不斷提高評估隊伍的職業道德水平和專業勝任能力。

三是加強國際交流合作，共同推進資產評估事業發展

國際化已成為中國資產評估行業發展的必然選擇。應對新常態的重要措施之一是積極構建開放型經濟新體制，當前，中國企業“走出去”、“一帶一路”等戰略正逐步實施。境外國有產權的日益增加，民營企業海外投資的日趨活躍，為中國資產評估行業“走出去”提供了重要契機。從長遠發展來看，我國資本市場必將融入世界資本市場，大量的國外企業會來到中國的資本市場投資、融資，從而給資產評估行業帶來更大的市場機遇。資產評估機構要不斷延伸國內外服務鏈條，積極探索與境外評估機構合作等多種方式，為利用外資、境外投資、國際合作區建設、海外工程承包等提供專業服務，為國家實現對外開放經濟戰略提供技術支撐。

隨著國內和國際市場的不斷融合，國際合作與競爭的日趨擴大，各國評估同行應不斷加強交流合作。我國已經與多個國家和地區評估組織建立了聯系，與各國際評估組織開展了各種形式的學術交流，已經成為國際評估界一支舉足輕重的力量。

為深化國際市場合作，中國將進一步加強與各國評估組織的務實合作，協同推進準則互認、數據共享、人文交流，相互借鑒市場經驗，為各國評估機構創新發展創造良好的外部環境，努力形成各國評估行業深度融合的共享合作格局。

改革是評估行業發展的動力之源，創新是我們在轉型發展中站穩腳跟的堅實根基。讓我們攜起手來，緊緊抓住經濟新常態下帶來的發展機遇，為行業發展不斷注入新動力、拓展新空間，希望大家在改革創新浪潮中砥礪前行，奮勇爭先，成就夢想，為推動中國經濟社會健康發展做出積極貢獻，為全球市場的共同繁榮做出不懈努力。

（本文系作者2015年11月12日在世界評估組織聯合會第七屆評估師大會上的主旨演講，有刪節）